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中山市推進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚項(xiàng)目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》(中山發(fā)〔2017〕2號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)人才政策支持和服務(wù)保障的具體措施》（中山組發(fā)〔2020〕4號(hào)）和《中山市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（中府〔2020〕14號(hào)）有關(guān)文件的規(guī)定，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面集聚科技領(lǐng)軍人才，特制定本辦法。
第二條 科技創(chuàng)新人才集聚項(xiàng)目旨在加強(qiáng)我市科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，為我市科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才智力支撐。項(xiàng)目具體資助方式包括高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助、人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助，其中，高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助由高新技術(shù)企業(yè)所在地的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，資助經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)街財(cái)政負(fù)責(zé)；人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助由市科技局負(fù)責(zé)，資助經(jīng)費(fèi)從中山市科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金列支。
第二章 部門職責(zé)
第三條 市科學(xué)技術(shù)局（以下簡(jiǎn)稱“市科技局”）是中山市科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的具體管理，編制經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，發(fā)布人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助項(xiàng)目征集或申報(bào)指南，組織項(xiàng)目申報(bào)、審核或評(píng)審，提出資金分配計(jì)劃、立項(xiàng)名單公示、監(jiān)督管理，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。
第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)助市科技局辦理中山市科技人才發(fā)展專項(xiàng)資金撥付、組織實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查等，協(xié)同市科技局制定、修訂本辦法。
第五條 各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)所轄區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助。鎮(zhèn)街科技主管部門、市直部門等項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)所轄（屬）人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助項(xiàng)目的審查和推薦等工作。
第六條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員須恪守科學(xué)道德，遵守有關(guān)法律法規(guī)和倫理準(zhǔn)則，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，按規(guī)定開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
第三章 高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助
第七條 高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助是指支持高新技術(shù)企業(yè)開展緊缺適用人才學(xué)歷、職稱和技能提升，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)自主培養(yǎng)的碩士（含）以上學(xué)歷人員、副高（含）以上技術(shù)職稱人員或高級(jí)技師，擇優(yōu)給予企業(yè)最高20萬元育才補(bǔ)助。
第八條 在本辦法中，博士、正高技術(shù)職稱人員為Ⅰ類人員，碩士、副高技術(shù)職稱人員、高級(jí)技師為Ⅱ類人員。
第九條 申領(lǐng)育才補(bǔ)助的企業(yè)需為在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，上一年度研發(fā)投入1000萬元（含）以上。
第十條 補(bǔ)助參考標(biāo)準(zhǔn)：
（一）企業(yè)上一年度自主培養(yǎng)1名Ⅰ類人員，或3-5名Ⅱ類人員的，在享受現(xiàn)有普惠引才補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，直接給予企業(yè)5-10萬元補(bǔ)助。
（二）企業(yè)上一年度自主培養(yǎng)2名（含）以上Ⅰ類人員，或6名（含）以上Ⅱ類人員的，在享受現(xiàn)有普惠引才補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，直接給予企業(yè)15-20萬元補(bǔ)助。
第十一條 按照財(cái)政事權(quán)劃分原則，高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助按事權(quán)和支出責(zé)任劃分實(shí)行屬地管理，由高新技術(shù)企業(yè)所在地的鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)。
第十二條 各鎮(zhèn)街可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況參考補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助政策，單個(gè)企業(yè)年度補(bǔ)助最高不超過20萬元。
第四章 人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助
第十三條 人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助是指支持市級(jí)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)懸賞，對(duì)企業(yè)支出的人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金，按50%的比例擇優(yōu)給予最高100萬元資助。
第十四條 市級(jí)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)按照申報(bào)指南要求發(fā)布核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)懸賞，1家企業(yè)同一批次只發(fā)布1個(gè)懸賞，技術(shù)攻關(guān)周期一般2年，最長(zhǎng)不超過3年。懸賞金實(shí)行集中申報(bào)、定期受理，超過6個(gè)月未被揭榜的視為廢標(biāo)。
第十五條 揭榜單位應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)由1名帶頭人和不少于2名核心成員組成，團(tuán)隊(duì)帶頭人應(yīng)具有相關(guān)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和科研支撐能力。項(xiàng)目周期內(nèi)，揭榜單位發(fā)生變更的，懸賞金補(bǔ)助不再發(fā)放。
第十六條 市科技局按年度集中受理企業(yè)提出的人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助申請(qǐng)，組織專家（不少于3名，單數(shù)）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核懸賞金是否實(shí)際到賬揭榜單位賬戶、揭榜單位是否按合同約定規(guī)范使用懸賞金等。
第十七條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按企業(yè)懸賞金實(shí)際支出的50%給予補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目年度補(bǔ)助金額最高50萬元，累計(jì)最高100萬元。
第五章 科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助
第十八條 科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才是指主要精力放在科研一線從事研究開發(fā)工作，研發(fā)水平居行業(yè)或領(lǐng)域前列，已取得高水平創(chuàng)新性成果，具有較強(qiáng)的科研領(lǐng)軍才能和團(tuán)隊(duì)組織管理能力的人員，包括兩院院士、境外高層次人才、入選國(guó)家重大人才工程人員、入選科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”人員、入選“珠江人才計(jì)劃”人員、入選“廣東特支計(jì)劃”人員、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新人才、隱形冠軍企業(yè)人才等。
第十九條 科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才資助是指支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才牽頭的創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，圍繞粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦我市具有一定優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的前沿細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散，探索研究如何布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加速形成前沿細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新人才及產(chǎn)業(yè)鏈集聚態(tài)勢(shì)。
第二十條 支持方式：
（一）事后配套支持：
對(duì)我市入選國(guó)家重大人才工程、“珠江人才計(jì)劃”和“廣東特支計(jì)劃”的杰出人才、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等的用人單位，在中央或省財(cái)政資助基礎(chǔ)上直接給予1∶1比例的配套資助。
（二）擇優(yōu)事前立項(xiàng)支持：
1.對(duì)我市入選科技部“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”的用人單位，或柔性引進(jìn)兩院院士、境外高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的用人單位，或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新人才和隱形冠軍企業(yè)人才等所在單位，組織科研團(tuán)隊(duì)在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分領(lǐng)域和社會(huì)公益領(lǐng)域開展探索性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)的，經(jīng)專家（不少于3名，單數(shù)）評(píng)審后擇優(yōu)立項(xiàng)支持，單個(gè)項(xiàng)目周期一般2年，最長(zhǎng)不超過3年，單個(gè)項(xiàng)目資助額度累計(jì)不超過100萬元，用于與開展科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用開支。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)具備良好的項(xiàng)目自籌資金配套能力，自籌資金實(shí)際支出應(yīng)不少于專項(xiàng)資金實(shí)際支出（非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)除外）。
2.市科技局在中山市科學(xué)技術(shù)局信息政務(wù)網(wǎng)對(duì)重點(diǎn)支持領(lǐng)域進(jìn)行公開征集后，在當(dāng)年申報(bào)指南中明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域和資助數(shù)量。
支持領(lǐng)域：
（1）我市重點(diǎn)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)、健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、新能源等，每年資助一般不超過6項(xiàng)。
（2）社會(huì)公益領(lǐng)域，包括智慧城市、水資源與環(huán)境保護(hù)、公共安全、公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)等，每年資助一般不超過2項(xiàng)。
（3）粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新交流合作領(lǐng)域，包括國(guó)際科技創(chuàng)新中心學(xué)術(shù)交流項(xiàng)目等，每年資助一般不超過2項(xiàng)。
第六章 申報(bào)審批及立項(xiàng)
第二十一條 市科技局在中山市科學(xué)技術(shù)局政務(wù)網(wǎng)發(fā)布項(xiàng)目征集或申報(bào)指南，申報(bào)單位填寫申報(bào)資料，經(jīng)所在項(xiàng)目主管部門審核推薦后提交市科技局。
第二十二條 市科技局或市科技局委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)受理的申報(bào)資料進(jìn)行形式審查，并對(duì)通過形式審查的項(xiàng)目組織專家進(jìn)行核準(zhǔn)或評(píng)審。
第二十三條 市科技局根據(jù)專家核準(zhǔn)或評(píng)審后的意見，經(jīng)集體研究決定后提出擬扶持項(xiàng)目名單和專項(xiàng)資金安排方案，上報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)立項(xiàng)文件，撥付專項(xiàng)資金。
第七章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督
第二十四條 獲高新技術(shù)企業(yè)育才補(bǔ)助、人才攻堅(jiān)項(xiàng)目懸賞金補(bǔ)助和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才事后配套資助的，無需簽訂合同，專項(xiàng)資金直接撥付至企業(yè)賬戶，用于企業(yè)后續(xù)科研支出。
第二十五條 獲科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才擇優(yōu)事前立項(xiàng)資助的，項(xiàng)目承擔(dān)單位與市科技局簽訂合同，明確考核內(nèi)容，專項(xiàng)資金采用銀行托管、專賬專戶管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位在市科技局指定的監(jiān)管銀行設(shè)立專項(xiàng)資金專戶，監(jiān)管銀行負(fù)責(zé)保障專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑢?duì)與開展科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)相關(guān)的合理支出進(jìn)行核準(zhǔn)后辦理監(jiān)管賬戶資金支付。
專項(xiàng)資金僅限用于項(xiàng)目承擔(dān)單位組織開展科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用，具體分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
（一）直接費(fèi)用具體包括：
1.差旅費(fèi)/會(huì)議費(fèi)/國(guó)際合作交流費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展學(xué)術(shù)研討、咨詢交流等所發(fā)生的會(huì)議、交通、食宿等費(fèi)用，以及項(xiàng)目研究人員出國(guó)及赴港澳臺(tái)、外國(guó)專家來華及港澳臺(tái)專家來內(nèi)地開展學(xué)術(shù)合作與交流的費(fèi)用。專項(xiàng)資金使用中，差旅費(fèi)支出比例不應(yīng)超過30%。
2.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
3.勞務(wù)費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給參與項(xiàng)目研究的承擔(dān)單位編制外研究生、博士后、訪問學(xué)者、項(xiàng)目聘用的研究人員和科研輔助人員的勞務(wù)費(fèi)用。
4.人員費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位屬科研事業(yè)單位的，可從直接費(fèi)用中開支參與項(xiàng)目研究的在編人員工資性支出，用于補(bǔ)足財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與本單位實(shí)際發(fā)放水平之間的差額，并納入單位工資總額限額管理。
5.專家咨詢費(fèi)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目管理相關(guān)工作人員。
6.其他支出。項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出以及不可預(yù)見支出，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)應(yīng)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
（二）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過程中發(fā)生的無法直接列支的相關(guān)費(fèi)用，主要用于補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為了項(xiàng)目實(shí)施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)提高科研管理、服務(wù)能力等費(fèi)用，以及績(jī)效支出等。
間接費(fèi)用按照不超過項(xiàng)目資助總額的一定比例核定。具體比例如下：5萬元以下部分為40%；超過5萬元至50萬元的部分為30%；超過50萬元至500萬元的部分為20%；超過500萬元的部分為13%。
第二十六條 專項(xiàng)資金接受科技、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)圍繞學(xué)術(shù)氛圍的營(yíng)造及科研領(lǐng)軍人才的行業(yè)前沿帶動(dòng)效應(yīng)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。市科技局按照市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目監(jiān)督抽查。
第八章 責(zé)任追究
第二十七條 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰用款、誰負(fù)責(zé)”原則，凡經(jīng)審計(jì)和監(jiān)督部門認(rèn)定，資金申報(bào)和使用單位以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取專項(xiàng)資金的，追回有關(guān)專項(xiàng)資金，限期退還違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可在3-5年內(nèi)限制專項(xiàng)資金申報(bào)資格。若涉及違法違紀(jì)的，一律依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十八條 項(xiàng)目信用管理依據(jù)中山市科技項(xiàng)目責(zé)任主體信用管理等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第九章 專項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)
第二十九條 進(jìn)一步提升高新技術(shù)企業(yè)人員學(xué)歷、職稱和技能，支持市級(jí)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和懸賞，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才組織科研團(tuán)隊(duì)在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分領(lǐng)域和社會(huì)公益領(lǐng)域開展探索性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等科研學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，營(yíng)造我市科技創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究氛圍，逐步形成科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)前沿細(xì)分領(lǐng)域集群突破的總體態(tài)勢(shì)，助力中山高質(zhì)量崛起。
第十章 附 則
第三十條 本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，自2021年6月18日起實(shí)施，有效期至2024年12月31日。2016年12月印發(fā)的《中山市國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)（及分支機(jī)構(gòu)）建設(shè)資助暫行辦法》和《中山市院士工作站建設(shè)管理暫行辦法》（中山科發(fā)〔2016〕288號(hào)）同時(shí)廢止。
